中共青海省委青海省人民政府關于補上“三農”短板確保如期實現全面小康的實施意見

(2020年1月23日)

2019年,全省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實鄉村振興戰略部署,以農牧業供給側結構性改革為主線,以產業提質增效和農牧民增收為重點,積極推動質量興農綠色興農,激發農牧區發展活力,促進一二三產業融合發展,加快孕育農牧業新動能。農牧業發展穩中有進,鄉村振興扎實穩步推進,脫貧攻堅取得決定性勝利,生態建設取得重大成效,農牧區重點改革不斷深入推進,“三農”持續向好。

2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。今后一個時期,我省“三農”工作要應對工業化城鎮化加快推進資源環境約束不斷加大,鞏固脫貧成果、防止返貧的任務較重,農村公共服務和基礎設施建設的短板較多,農牧民生產經營收入占可支配收入的比例在縮小,迫切需要更加重視“三農”工作,迫切需要加快補上“三農”發展短板,迫切需要持續加力。

2020年“三農”工作總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神,以省委“一優兩高”、“五四戰略”要求和省委十三屆七次全會精神為引領,緊緊圍繞全面建成小康社會目標,以實施鄉村振興戰略為總抓手,集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”短板重點任務,持續抓好農牧業穩產保供和農牧民增收,推進農牧業高質量發展,持續推進鄉村治理和農牧區改革,保持農牧區社會和諧穩定,提升農牧民群眾獲得感、幸福感、安全感,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保農牧區同步全面建成小康社會。農牧業增加值增長4.6%左右,農村居民人均可支配收入增長8%左右。

一、鞏固脫貧成果,聚力高質量打贏脫貧攻堅戰

(一)全面開展查漏補缺。扎實開展扶貧領域“補針點睛”專項行動,對照脫貧標準和“兩不愁三保障”目標要求,把影響脫貧攻堅進程和脫貧質量的各類問題找出來,分類解決、整改到位,提升脫貧成色。組織好脫貧攻堅全面普查,逐村逐戶“過篩子”,核實脫貧攻堅的真實性準確性,精準對賬、補齊短板。加強常態化督導,及時發現問題督促整改。有力有效推進責任落實、政策落實和工作落實,確保脫貧成果貨真價實,經得起檢驗。

(二)持續鞏固提升脫貧成果。扎實推進“九大鞏固行動”,做到頻道不換、靶心不散、力度不減。優化城鄉建設用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。建立健全返貧致貧監測預警和動態幫扶機制,對返貧致貧人口及時提供幫扶,增強脫貧穩定性。推進“精準防貧保”試點,探索建立致貧返貧風險防控機制,織密防貧“安全網”。推進扶貧、民政兩項制度有效銜接,落實好低保漸退、“救急難”等制度,降低致貧返貧風險。探索建立解決相對貧困問題長效機制,編制好“十四五”脫貧成果鞏固規劃,促進脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接。創新開展消費扶貧,扎實推進電商扶貧,拓展特優產品線上線下、省內省外營銷渠道,促進扶貧產業增效、農牧民增收。

(三)增強貧困地區發展后勁。落實好產業扶貧、就業扶貧政策。持續做大做強牦牛、青稞、民族手工業等特色優勢扶貧產業,培育打造扶貧產業“青”字品牌,提升市場競爭力,帶動貧困群眾多元增收。加大貧困群眾技能培訓力度,持續做優做強“拉面”“青繡”等產業品牌,推進扶貧車間建設,大力開發扶貧就業崗位,多途徑拓展就業門路,帶動更多農牧民實現就業增收。有效推進消費扶貧,讓好產品賣出好價錢,幫助貧困群眾持續增收。深入實施村集體經濟“破零”工程,提升村級集體經濟實力和村級組織帶貧能力。統籌推進非貧困村脫貧攻堅,加大項目資金支持力度,有效解決“懸崖效應”,促進農牧民共同富裕。扎實做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章,規范易地搬遷村黨組織和自治組織設置,確保搬得出、穩得住,能逐步致富,確保基層組織建設同步加強。

(四)強化脫貧攻堅保障力度。嚴格落實“四個不摘”要求,壓實攻堅責任,保持市(州)和縣級黨政正職、第一書記和駐村干部、結對幫扶關系穩定。推進抓黨建促脫貧,強化一線幫扶力量,開展針對性業務培訓,提升基層攻堅實戰能力。深化扶貧領域作風問題專項治理,防止摘帽后松勁懈怠、撤攤散人現象,始終保持攻堅態勢。深入開展社會扶貧,實施好幫扶項目,深入開展精神扶貧,加大扶志扶智、移風易俗力度,充分激發群眾勤勞致富內生動力。

(五)全面做好總結宣傳工作。全面總結脫貧攻堅成效、涌現的先進典型。深入開展系列宣傳報道,展示新時代扶貧脫貧的生動實踐,大力弘揚脫貧攻堅偉大精神,使之成為各族群眾愛黨、愛國、愛社會主義和維護民族團結的生動教材,激勵廣大干部群眾持續作為、持續擔當。

二、咬定小康目標,聚力農牧區基礎設施建設和公共服務

(六)加大農牧區公共基礎設施建設力度。推動“四好農村路”示范創建提質擴面,支持產業、資源、旅游公路建設和改造,有序推進具備條件的自然村通硬化路建設。推進農村公路管理養護體制改革,加大成品油稅費改革轉移支付對農村公路養護的支持力度,加大對鄉鎮、建制村硬化路病害整治和養護。加強農村道路交通安全管理。強化水旱災害防御,實施農村水系整治和山洪溝道治理,推進農牧區水利基礎設施建設。加快清潔能源示范省建設。完成“三區三州”青海藏區農網改造升級行動計劃。做好村莊規劃工作。制定出臺農牧區公共基礎設施管護體制改革的實施意見,落實農牧區公共基礎設施管護責任,管護費用應由政府承擔的要納入政府預算。

(七)提高農牧區供水保障水平。全力推進“引黃濟寧”工程前期工作。全面完成湟水北干渠一期工程田間配套。持續鞏固提升農牧區飲水安全,著力提高供水保證率,讓農牧民喝上放心水。以灌區渠系配套、高效節水灌溉等為重點,加強高標準農田建設。有條件的地區城市管網向農村延伸,推進城鄉供水一體化。加強農村飲用水水源保護,做好水質監測。繼續做好河道治理、坡耕地治理等水利工程建設。推進小流域水土流失綜合治理,著力提高水土保持服務功能。全面落實河湖長制,深入開展河湖庫“清四亂”專項行動。

(八)扎實搞好農牧區人居環境整治。逐步推進農牧區生活污水治理,優先解決鄉鎮所在地和中心村生活污水問題。實施農牧區全域無垃圾省創建工作,全面推進農牧區生活垃圾治理,開展就地分類、源頭減量試點。有序推進農牧區“廁所革命”,選擇適宜的技術和改廁模式,先行試點。繼續開展村莊清潔行動,推進高原美麗城鎮示范省建設,實施“美麗家園”建設行動。實施農牧民居住條件改善工程。持續推進高原美麗鄉村建設。大力整治村容村貌,健全完善農村人居環境管護機制,鼓勵有條件的地方對農村人居環境公共設施維修養護進行補助,確保三年行動目標如期完成。

(九)提升農牧區教育質量。加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設,提高教學質量。穩步推進義務教育階段教師“縣管校聘”,推動縣域內城鎮與鄉村教師交流輪崗。落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平的政策,符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系。持續加大經費保障力度,落實教育經費“兩個只增不減”支出責任,鞏固完善政府投入為主,多渠道籌集教育經費體制。重視農牧區學前教育,依標配足配齊幼兒園教職工,完善在編教師工作待遇保障政策。鞏固義務教育控輟保學成果,推動城鄉義務教育一體化發展,實現縣域義務教育均衡發展。加快高中階段教育普及攻堅,提升高中階段教育水平。深化教育支援幫扶工作,開展“團隊式”支教幫扶、學校結對幫扶、異地辦班工作。加強職業院校基礎能力建設,擴大職業教育學校在農牧區的招生規模。持續推進推普脫貧攻堅三年行動,落實貧困地區專項招生計劃,落實教育資助政策,鞏固提高教育脫貧攻堅成果。

(十)加強農牧區基層醫療衛生服務。完善基層信息化平臺,加快遠程診療系統建設。實施新一輪改善醫療服務行動計劃,全面提升基層醫療服務能力。加強基層中藏醫館建設,加大中藏醫技術推廣和應用。繼續實施鄉村醫生免費訂單定向培養項目,逐漸優化村醫結構。落實村醫補助政策,筑牢基層服務網底。完善基本公共衛生服務政策。促進優質醫療資源下鄉。對應聘到鄉村工作的應屆高校醫學畢業生,給予大學期間學費補償、國家助學貸款代償。強化基層醫防融合。加強鄉村醫生和基層疾病預防控制隊伍建設,做好重大疾病和傳染病防控。

(十一)完善農牧區社會保障。適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準。提高城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助保障水平,實現“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。做好貧困人員參加城鄉居民養老保險工作。加強農牧區低保對象動態精準管理,合理提高低保等社會救助水平。完善農牧區留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發展農牧區互助式養老,多形式建設日間照料中心。

(十二)提升鄉村公共文化服務。推動基本公共文化服務向鄉村延伸,擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面。精心部署實施“戲曲進鄉村”“春雨工程”“圓夢工程”項目,開展豐富多彩的文化下鄉活動。實施鄉村文化人才培養工程,支持鄉土文藝團組發展,扶持農村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝,發展優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化。保護好歷史文化名鎮(村)、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業文化遺產、古樹名木等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好農民豐收節。深入挖掘傳統村落、文物遺跡、非物質文化遺產以及村史館、文化活動室、圖書室、展覽室等文化產品。推進青繡“八個一”工程,做強做大“青繡”品牌。加強河湟文化的保護傳承,整體性保護黃河、湟水流經地的非物質文化遺產及其遺存的文化、生態、環境。推進紅色旅游和鄉村旅游融合發展,打造復合型產品。加快推動全省鄉村旅游提質增效。

(十三)加強生態保護與建設。頂層設計與實際規劃建設相結合,加快建設國家公園示范省。加大三江源生態保護和建設二期工程、祁連山生態環境保護與建設綜合治理工程實施力度。統籌山水林田湖草生態要素,持續推進三北、天保、退耕還林、退牧還草、防沙治沙等重點生態保護修復工程。大力開展城鎮周邊、村莊、交通沿線、河道兩岸高標準綠化,加快國土綠化新步伐。穩步推進湟水流域規模化國有林場建設試點工作。大力開展“森林城鎮、森林鄉村、綠化校園”創建活動。加強生物多樣性保護,推進野生動植物基因庫、繁育基地建設。強化林地草地濕地森林草原資源管理,嚴守生態紅線。全面推進草長制落實。加強濕地公園建設和保護,完善濕地生態效益補償、退耕還濕等財政補助政策。認真落實森林草原防火和林草有害生物防控責任制,嚴厲打擊各類涉林涉草違法犯罪,鞏固提升生態建設成果。

(十四)治理農牧區生態環境突出問題。爭取開展廢棄物資源化利用整省推進試點,提高資源化利用水平。大力推進畜禽糞污資源化利用,基本完成大規模養殖場糞污治理設施建設。加大農業面源污染治理力度。實施綠色有機農畜產品示范省建設,設立綠色發展資金,開展化肥農藥減量化專項行動,推進化肥農藥減量使用,逐步實現有機肥替代化肥。發展生態循環農牧業。實施耕地質量保護和提升行動,強化土壤污染風險管控和修復治理。擴大輪作休耕規模,實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。創建農業綠色發展先行區。推進農牧區水環境治理,有效開發利用空中水資源,強化生態修復型人工影響天氣工作。

(十五)促進農民工轉移就業。推動穩就業各項政策全面落實,加強就業創業服務,扶持特色勞務品牌,鼓勵組織開展勞務經紀活動,穩定農民工就業,促進農牧區勞動力多渠道轉移就業和增收。鼓勵地方統籌現有公益性崗位,合理設立鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員等崗位。開展新業態從業人員職業傷害保障試點。扶持返鄉農民工、大學生和農牧區富余勞動力等自主創業,落實涉企減稅降費等支持政策,加大援企穩崗工作力度,放寬失業保險穩崗返還申領條件,符合條件的農民工可按規定享受職業技能培訓補貼。農民工失業后,可在常住地進行失業登記,享受均等化公共就業服務。深入實施農牧區創新創業帶頭人培育行動,將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍。依法維護農民工合法權益,全力做好根治欠薪工作,保障農民工工資及時足額發放。

三、圍繞農牧業高質量發展,著力增加優質綠色農產品供給

(十六)穩定糧油生產。強化糧食安全責任制考核,穩住糧食播種面積,穩定糧食產量。完善農牧業補貼政策,落實好小麥、青稞等保護收購價政策,推進青稞、馬鈴薯糧食作物收入保險試點,保障農牧民種糧收益,調動農牧民發展糧食生產的積極性。突出作物品種的優勢,統籌安排好支持青稞、油菜、馬鈴薯等生產發展的優先序。做好新品種新技術推廣應用、重大病蟲害防控,推廣統防統治、代耕代種、土地托管等服務模式。對種糧、產糧大縣優先安排農產品加工用地指標。支持種糧、產糧大縣開展高標準農田建設新增耕地指標跨市(州)域調劑使用,調劑收益按規定用于建設高標準農田。實施優質糧食工程。擴大糧改飼規模,推廣種養結合模式。拓展多元化進口渠道,增加適應省內需求的農產品進口。深入開展農產品反走私綜合治理專項行動。

(十七)優化產業發展布局。推動城鄉要素自由流動,改變農牧區單向流出格局,推動資源要素向農牧區流動。大力發展綠色優質農畜產品生產,推進農牧業由增產導向轉向提質導向。按照構建“三區兩帶”農牧業發展格局總體布局,大力推進農牧結合、種養結合,支持龍頭企業自建聯建標準化規模養殖基地,促進生態畜牧業向集約化標準化轉變。推廣糧改飼、草牧業,發展種草養畜,引導支持畜禽養殖向適養區集中。合理調整糧經飼結構,發展高產燕麥、青貯玉米、苜蓿等優質飼草料生產。

(十八)加快構建現代產業體系。緊盯牦牛、藏系羊、青稞、冷水魚、馬鈴薯、油菜、蔬菜、枸杞等特色產業,每個產業打造2個集良種推廣、標準化基地建設、合作社、龍頭企業帶動和專業市場為一體的全產業鏈示范點。以三文魚產業發展聯盟為抓手,提升沿黃冷水魚帶產業升級。繼續打造標準化、有機化、規模化的枸杞、沙棘和特色雜果生產基地,使枸杞沙棘百億元產業升級提質。穩步擴大特色中藏藥種植面積,建設河湟谷地中藏藥材種植基地。統籌推進經濟林、中藏藥材、林木種苗、野生動物繁育、生態旅游、林草產品加工等產業健康快速發展。支持森林康養、森林人家、生態探險、綠色民宿等新業態發展壯大,促進林草產業轉型升級、提質增效。實施產業興村強縣行動,培育一批產業強鎮。加快培育和發展鄉村文旅產業。

(十九)推進農牧區產業融合發展。支持各地區立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈,建立健全農牧民分享產業鏈增值收益機制,形成有競爭力的產業集群,加快實施牦牛青稞產業發展三年行動計劃,建設牦牛產業園、青稞產業園、生產特優區和高標準加工生產線,推動農村一二三產業融合發展。辦好農牧區“雙創”基地。重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,培育農牧業產業化聯合體,通過訂單農牧業、入股分紅、托管服務等方式,將小農戶融入農牧業產業鏈。繼續調整優化農牧業結構,加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理,打造地方知名農產品品牌,增加優質綠色農產品供給。有效開發農牧區市場,擴大電子商務進農牧區覆蓋面,支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡,加強村級電商服務站點建設,推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通。強化全過程農產品質量安全和食品安全監管,建立健全追溯體系。引導和鼓勵工商資本下鄉,切實保護好企業家的合法權益。以農牧區產業融合示范縣、產業融合發展示范園區為抓手和平臺,集聚各種資金、科技、人才、項目等要素,加快推動農牧區一二三產業融合發展。

(二十)開展農牧業科技支撐行動。強化創新驅動發展,實施重大科技專項,著力加強重大科技成果的集成孵化、示范推廣和轉化應用。在病蟲害綠色防控、農藥減施、特色農產品加工、有機肥生產及高效使用等關鍵技術和模式方面開展示范。推動生物種業、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。實施現代種業提升工程,打造全國重要的雜交油菜制種基地、優質青稞良種繁育基地和脫毒馬鈴薯種薯繁育基地。繼續建設農牧業科技創新三級平臺,深化農牧業科教、產學研結合,加快新品種、新技術的集成轉化應用,加強農藝農機融合配套,從產前、產中、產后全產業鏈形成支撐。大力提升全程機械化水平,創新開展農機報廢更新、新產品購置、區域特色機具3項新補貼試點。加快先進實用技術集成創新與推廣應用。建立健全農業科研成果產權制度,完善人才評價和流動保障機制。

(二十一)實施重要農產品保障戰略。認真貫徹國家糧食安全戰略,嚴守耕地保護紅線,加強永久基本農田保護,開展農村土地綜合整治和復墾。積極推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用、糧油高產創建和綠色增產模式攻關,強化對產糧大縣的政策傾斜,確保糧食生產穩定發展,確保農牧民口糧基本自給。繼續推進菜籃子工程建設,加強基地建設。落實露地蔬菜種植補貼制度。實施植物保護建設工程。實施牦牛、藏系羊產品可追溯體系建設試點,健全監管體制,提升農畜產品質量。支持奶業、禽類、牛羊等生產,推進水產綠色健康養殖。嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措,打通環評、用地、信貸等瓶頸,推動生豬標準化規模養殖,加大對中小散養戶的支持力度,盡快恢復生豬生產規模。

(二十二)加強現代農牧業設施建設。開展小型農田水利設施建設。啟動農畜產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。支持家庭農牧場、農牧民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施,對其在農牧區建設的保鮮倉儲設施用電實行農業生產用電價格。發展蔬菜設施種植,建設大棚溫室。繼續推進草地生態畜牧業試驗區建設,提高畜牧業設施現代化水平。建設飼草料加工和暖棚、飼喂、環境控制、產品收集、糞污處理利用等設施。建設農業農村大數據中心,加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農牧業農牧區的應用。

四、推動有效治理,著力加強鄉村治理體系

(二十三)充分發揮黨組織領導基層治理作用。落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》,筑牢黨在農村牧區的執政基礎。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度,建立村“兩委”成員候選人縣級聯審常態化機制,持續整頓軟弱渙散村黨組織,發揮黨組織在農村各種組織中的領導作用。嚴格村黨組織書記監督管理,建立健全黨委組織部門牽頭協調,民政、農業農村等部門共同參與、加強指導的村務監督機制,全面落實“四議兩公開”制度。加大在青年農牧民中發展黨員力度。加強第一書記和駐村工作隊員管理,落實激勵保障政策。健全激勵村干部干事創業機制。選優配強鄉鎮領導班子特別是鄉鎮黨委書記。在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。

(二十四)健全鄉村治理工作體系。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會治理體系,構建基層社會治理新格局。堅持縣鄉村聯動,推動社會治理和服務重心向基層下移,提高鄉村治理效能。加強鄉鎮為農服務中心管理力量,實現一站式辦理。健全村黨組織領導下的村民自治機制。完善村規民約,推進村民自治制度化規范化程序化。扎實開展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點示范,推廣鄉村治理創新型典型案例經驗。引導農牧民注重良好家庭家教家風的培養,推動農牧戶家庭積極參與鄉村治理。發揮好鄉村青年志愿者的作用,組織動員更多的青年有序助力重點硬任務。

(二十五)調處化解鄉村矛盾糾紛。健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,健全社會心理服務體系和危機干預機制,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,努力將矛盾糾紛化解在基層,做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。持續整治侵害農民利益的行為,妥善化解土地承包、征地拆遷、農民工工資、環境污染等方面矛盾。組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務。緊盯重點部位、重點環節、重點時段,開展安全、消防、食藥、“不合理低價”、“黑車、黑導”等專項行動,加大規范整治力度。

(二十六)深入推進平安鄉村建設。健全鄉村平安建設體制機制,配優基層平安建設力量,深化網格化服務管理,把更多資源下沉到基層,更好提供精準化、精細化服務。加強和改進食品藥品安全監管制度,強化農村安全生產、防災減災救災、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。縱深推進掃黑除惡專項斗爭,建立健全防范打擊鄉村黑惡勢力、宗族惡勢力等長效機制。加強鄉鎮(街道)社會治安綜合治理中心規范化、實體化建設。推進農牧區技防系統建設,繼續推進農村“雪亮工程”建設。完善鄉村社會治安防控體系建設,堅持專群結合、群防群治,提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平。依法管理農牧區宗教事務,堅決制止非法宗教活動,防范邪教向農牧區滲透,防止封建迷信蔓延。全面排查整治農牧區各類安全隱患。

五、圍繞重點任務,強化農牧區補短板政策保障

(二十七)優先保障“三農”投入。構建財政投入與補上“三農”短板相適應的穩定投入增長機制,政府一般債券支出中安排一定規模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。制定調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業農村投入比例的意見。依據國家新的政策要求,自主調整完善農機購置補貼范圍。研究本輪草原生態保護補獎政策到期后的政策措施。強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵,給予低成本資金支持,提高風險容忍度,優化精準獎補措施。健全農牧區金融組織體系,支持金融機構在農牧區新設分支機構和經營網點,鼓勵證券、保險、基金、融資租賃等金融資源聚焦服務鄉村振興。助力農村三產融合發展、新型農業經營主體發展和農村集體經濟“破零”工程,鼓勵金融機構參與特色農牧業、循環農牧業、農牧區基礎設施建設等涉農項目融資,全力支持“三農”企業各發展階段的多元化融資需求。引導縣域金融機構回歸本源,鼓勵銀行業金融機構對涉農貸款執行優惠貸款利率,縣域新增貸款主要用于本地“三農”服務。深入推進農村普惠金融建設,創新“雙基聯動”工作模式,充分利用移動金融等科技手段,引導金融服務向鄉村延伸,提高金融服務可得性。完善農牧區政策性融資擔保體系,增強縣域政策性融資擔保能力和覆蓋面。持續推進農牧業保險“擴面、提標、增品”,不斷擴大農牧業保險覆蓋面。加快推進全省社會信用體系建設。符合條件的家庭農牧場等新型經營主體享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策。推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資。嚴厲打擊農牧區非法金融活動,優化金融生態環境。

(二十八)破解鄉村發展用地難題。完善鄉村產業發展用地政策體系,明確用地類型和供地方式,實行分類管理。將農牧業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入設施農用地管理。農業設施用地可以使用耕地。強化農業設施用地監管,嚴禁以農業設施用地為名從事非農建設。開展鄉村全域土地綜合整治試點,優化農牧區生產、生活、生態空間布局。在符合國土空間規劃前提下,通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地,優先用于發展鄉村產業項目。新編縣鄉級國土空間規劃應預留不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地,市(州)制定土地利用年度計劃時,應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。下放農村集體建設用地審批權限,簡化審批審核程序。推進鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革。嚴格執行農業設施用地和支持農牧區一二三產業融合發展用地政策。

(二十九)推動優秀人才下鄉。鼓勵知農愛農的人才扎根鄉村,推動實用科技成果應用到田間地頭。支持大學生、退役軍人、企業家等到農牧區干事創業。整合利用各類資源,加快構建高素質農民教育培訓體系。落實縣域內人才統籌培養使用制度。有組織地動員鄉村急需人才下鄉服務。城鎮中小學教師,省、市(州)級綜合性和專科醫院專業技術人員晉升高級職稱前,原則上要有累計1年以上農牧區基層工作服務經歷。實行好急需緊缺涉農專業 “提前批次”錄取政策。出臺推進鄉村人才振興的意見。繼續開展農、林、牧、水領域基層職稱評聘“定向評價、定向使用”工作。引導和鼓勵高校畢業生到基層工作,實施高校畢業生“三支一扶”計劃,“西部計劃、青南計劃、基層青年專項”。鼓勵和支持高校畢業生創辦領辦新型農牧業經營主體。命名“青海高原工匠”“農牧區青年致富帶頭人”“青海青年創業獎”。鼓勵引導大中專畢業生到村集體經濟合作組織創新創業。

(三十)推進農牧區重點改革。依據國家要求,開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點,研究制定到期后延包的具體辦法。健全土地流轉管理制度,創新土地流轉方式,發展多種形式農牧業適度規模經營,積極探索承包土地的經營權抵押融資。制定農村集體經營性建設用地入市配套制度。嚴格農村宅基地管理,加快推進房地一體宅基地使用權確權登記頒證工作。扎實推進農村集體產權制度改革,有序推進集體經營性資產股份合作制改革。完成三江源、祁連山國家公園體制試點任務,理順自然保護地管理體制。開展國有草原有償使用制度改革試點。規范有序推進集體林權、草原承包經營權流轉,促進林地增效、群眾增收、產業發展。持續深化農業綜合水價改革、小型水利工程管理體制改革,統籌推進水權改革。全面推進供銷合作社綜合改革,抓好試點經驗的示范推廣。繼續推進以農牧場企業化、墾區集團化為主要內容的農墾改革。

六、認真貫徹《中國共產黨農村工作條例》,強化“三農”工作組織領導

(三十一)強化五級書記抓鄉村振興的制度保障。深入學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,把制度建設和治理能力建設擺在“三農”工作更加突出位置,穩定農村基本政策,完善新時代“三農”工作制度框架和政策體系。認真落實《中國共產黨農村工作條例》,加強黨對“三農”工作的全面領導,堅持農業農村優先發展,強化五級書記抓鄉村振興責任,落實縣委書記主要精力抓“三農”工作要求,加強各市(州)、縣(市、區)黨委農辦機構建設,明確編制和人員,明確職能和定位,發揮好牽頭抓總、統籌協調的作用。各市(州)黨委政府每年要向省委省政府報告鄉村振興戰略推進情況。

(三十二)發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。建實建強村黨組織,落實村黨組織每屆任期5年的規定,推動全省村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進行。持續開展軟弱渙散村黨組織排查整頓,堅持一村一策逐個整頓。強化各級黨委特別是縣級黨委抓農村黨組織建設的責任,全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。加強和改善村黨組織對村級組織的領導,穩步推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任,推行村“兩委”班子成員交叉任職。重視對村“兩委”主要負責人的知識更新、能力提升培訓。加大從高校畢業生、農民工、退伍軍人、機關事業單位優秀黨員中培養選拔村“兩委”主要負責人力度。優化農村黨員隊伍結構,加大從青年農民、農村外出務工人員中發展黨員力度。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的常態化機制。積極推行村黨組織書記、班子成員兼任集體經濟組織負責人,建立健全村集體經濟法人治理、經營運行、收益分配、監督管理等工作運行機制,促進農村集體經濟健康平穩有序發展。

(三十三)加強農牧區工作隊伍建設。各級黨委要把“三農”工作隊伍建設納入鄉村振興戰略全局中通盤考慮,各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作,分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手。加強農牧區工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用,健全培養鍛煉制度,把到鄉村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑,注重提拔使用實績優秀的干部,形成人才向農牧區基層一線流動的用人導向。全面提升“三農”干部隊伍的能力和水平,拓寬縣級“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道。增強做群眾工作的本領,堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重,改進工作作風,深入基層,認真傾聽農牧民群眾呼聲,不斷增進與農牧民群眾的感情,堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義。

(三十四)強化村級組織服務功能。貫徹落實省委組織部、省民政廳《關于加強村級組織建設的指導意見》,明確村級組織服務事項。推進基礎工作“強基筑底工程”,健全完善村務監督、民兵、調解、綜治網格等基層組織。村集體經濟組織、農牧民合作社等在村黨組織領導下,各司其職,各謀其位,增強服務村經濟社會發展的功能,為全面實現小康發揮應有的作用。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能,增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。完善村黨組織領導下的村務監督機制,強化對村務決策、村務公開、村級“三資”管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等方面的監督。發揮農村社會組織在服務農牧民、樹立新風尚等方面的積極作用。

責編:張曉宏